لقد غيرت هجمات 11 سبتمبر العالم، إيذانا بنهاية حقبة من الانفتاح والتفاؤل النسبيين في الشؤون العالمية. بالنسبة للمسافرين والمسافرين المحتملين والمهاجرين إلى الولايات المتحدة، كانت آثار الحادي عشر من سبتمبر واضحة بشكل خاص. يعكس إنشاء وزارة الأمن الداخلي (DHS) في عام 2002، والتي لن تقتصر على وظائف الهجرة والجمارك فحسب، بل تشمل أيضًا مكافحة الإرهاب والخدمة السرية، تغييرًا كبيرًا في سياسة الهجرة الأمريكية. بدلاً من النظر إلى الهجرة من منظور الاقتصاد والسياسة الخارجية، أصبحت الولايات المتحدة تنظر إلى الهجرة في الغالب من خلال عدسة الأمن والمخاطر.
في USAGCD قمنا بتحليل البيانات المتاحة للجمهور لإظهار كيف غيرت أحداث 11 سبتمبر مشهد الهجرة القانونية والسفر.
هجمات 11 سبتمبر منعت مرور الإصلاح الشامل للهجرة
قبل 11 سبتمبر 2001، اعتقد العديد من المحللين السياسيين أن الإصلاح الشامل للهجرة كان وشيكًا. كان الرئيس الأمريكي السابق جورج دبليو بوش ورئيس المكسيك فيسينتي فوكس منخرطين في مفاوضات بشأن اتفاقية الهجرة التي وصفتها صحيفة نيويورك تايمز بأنها “واحدة من أكبر التغييرات في سياسة الهجرة في ربع القرن الماضي”.
خلال الانتخابات الرئاسية لعام 2000، شن بوش حملته على دعمه لخلق مسار للحصول على الجنسية للمقيمين غير المسجلين، وتوسيع برنامج العامل الضيف، وتسريع معالجة طلبات الهجرة.
لكن هجمات 11 سبتمبر كشفت عن عيوب كبيرة في نظام الهجرة والتأشيرات في الولايات المتحدة. وصل جميع الخاطفين الـ 19 في 11 سبتمبر إلى الولايات المتحدة في تأشيرات سياحية أو عمل أو تأشيرات طالب ؛ 4 قد تجاوزوا مدة تأشيراتهم وقدم العديد منهم جوازات سفر مزورة أو أدلىوا ببيانات كاذبة يمكن اكتشافها في طلب التأشيرة. حقيقة أن المسؤولين عن أحداث الحادي عشر من سبتمبر دخلوا الولايات المتحدة دون أن يتم الكشف عنهم، تسببت في عدم ثقة الجمهور الأمريكي فيما إذا كانت الحكومة تقوم بفحص الزائرين والمهاجرين المحتملين إلى البلاد بشكل كافٍ.
على الرغم من أن معظم الزوار والمهاجرين يشكلون حدًا أدنى من المخاطر على الأمن الأمريكي، إلا أن المعارضة العامة للهجرة بجميع أشكالها ارتفعت بشكل حاد بعد هجمات 11 سبتمبر. وفقًا لمعهد سياسة الهجرة، انهارت المفاوضات بشأن اتفاقية الهجرة الثنائية بين الولايات المتحدة والمكسيك على الفور تقريبًا.
كما كتب بيتر أندريس، أستاذ الدراسات الدولية بجامعة براون في عام 2003، “تم استبدال الحديث المتفائل عن فتح الحدود بحديث أكثر قلقًا وكئيبًا عن” المحيطات الأمنية “و” الدفاع عن الوطن “. تخلى الرئيس بوش إلى حد كبير عن جهوده لزيادة وتبسيط الهجرة القانونية إلى الولايات المتحدة، مع التركيز بدلاً من ذلك على إنشاء وزارة الأمن الداخلي، وغيرها من تدابير مكافحة الإرهاب.
تشديد الحدود بين الولايات المتحدة مع المكسيك وكندا
بحلول أوائل عام 2000، تجاوزت التجارة بين الولايات المتحدة والمكسيك والولايات المتحدة وكندا 600 مليار دولار سنويًا. يتم نقل البضائع التي تتراوح من السلع الزراعية إلى قطع غيار السيارات يوميًا عبر الحدود البرية في موانئ الدخول على طول الحدود الشمالية والجنوبية للولايات المتحدة. بالنسبة للعديد من سكان المجتمعات الحدودية، مثل سان دييغو-تيخوانا وديترويت وندسور، يعد السفر عبر الحدود للعمل أو التعليم أو العائلة جزءًا من الحياة اليومية.
بعد هجمات 11 سبتمبر، وضعت وزارة الخزانة حدود الولايات المتحدة في حالة تأهب من المستوى 1، مما يتطلب فحصًا لكل مركبة وكل شخص يدخل البلاد. زادت أوقات انتظار شاحنات البضائع على الحدود من دقيقة إلى دقيقتين إلى 10-15 ساعة. أغلقت شركة Ford Motor Company المصانع مؤقتًا في ديترويت ووينسور بسبب صعوبة نقل الأجزاء. انخفض السفر على الفور، ووجد معهد سياسة الهجرة أن تشديد الأمن الحدودي تسبب في مزيد من الانخفاض في السفر خلال السنوات اللاحقة.
هجمات 11 سبتمبر – تراجع في إعادة توطين اللاجئين
انخفض قبول اللاجئين في الولايات المتحدة بنسبة 63٪ بين عامي 2000 و 2002، ولم يعد إلى مستويات ما قبل هجمات 11 سبتمبر حتى عام 2009.
في أعقاب الحادي عشر من سبتمبر مباشرة، نفذت إدارة بوش تجميدًا لمدة ثلاثة أشهر على قبول جميع اللاجئين. بدعوى مخاوف أمنية، استدعت خدمات الهجرة والتجنس (INS) معظم العاملين الميدانيين المسؤولين عن إجراء المقابلات في مخيمات اللاجئين. يتم تحديد الحد الأقصى لعدد اللاجئين من خلال القرار الرئاسي – تختار السلطة التنفيذية سقفاً لعدد اللاجئين الذين ستقبلهم الولايات المتحدة، والذي يوافق عليه الكونجرس بعد ذلك. بين عامي 2000 و 2002، تم تخفيض القرار الرئاسي لعدد اللاجئين الذين سيتم قبولهم من 90.000 إلى 70.000.
على الرغم من أن الرئيسين السابقين جورج دبليو بوش وباراك أوباما قد عملوا على إعادة بناء نظام إعادة توطين اللاجئين بعد تحديات ما بعد 11 سبتمبر، إلا أن المخاوف التي أذكتها الهجمات مهدت الطريق لمزيد من تقليص إعادة توطين اللاجئين في عهد الرئيس السابق دونالد ترامب، خاصة بالنسبة لـ لاجئون من الدول ذات الأغلبية المسلمة بما في ذلك الصومال وسوريا واليمن. في 3 مايو 2021، رفع الرئيس جو بايدن الحد الأقصى لعدد اللاجئين من 15000 إلى 62500، وهو المستوى الذي يبدو أنه يعكس التردد المستمر حول الدرجة التي يجب أن تنفتح عليها الولايات المتحدة لأولئك الفارين من الاضطهاد والعنف.
إنشاء نظام تسجيل الدخول والخروج للأمن القومي
في عام 2002، أطلقت الحكومة الأمريكية برنامجًا يسمى نظام تسجيل الدخول والخروج للأمن القومي (NSEERs). من عام 2002 حتى عام 2011، كان لا بد من تسجيل الزوار من البلدان المعينة وأخذ بصمات أصابعهم وتصويرهم عند وصولهم إلى الولايات المتحدة. كما طُلب من المهاجرين والزوار الذكور الذين كانوا بالفعل في الولايات المتحدة عندما تم إطلاق NSEERs في عام 2002 المشاركة في نظام تسجيل المكالمات كجزء من البرنامج.
طرح نظام NSEER عددًا من التحديات للمسافرين من كوريا الشمالية والدول ذات الأغلبية المسلمة التي ظهرت في القائمة. يمكن للمسافرين الدخول والخروج من الولايات المتحدة فقط من قائمة المطارات المحددة، بدلاً من اختيار المطار الأكثر ملاءمة لوجهتهم. خلص تقرير صدر عام 2012 عن مكتب المفتش العام في وزارة الأمن الوطني إلى أن NSEERs كانت غير فعالة إلى حد كبير، وأوصى بأن تركز الإدارة على التدقيق بناءً على معلومات محددة حول التهديدات الأمنية الفردية، بدلاً من إجراء استجوابات واسعة على أساس الأصل القومي.
هجمات 11 سبتمبر – الحروب في أفغانستان والعراق
دفعت هجمات 11 سبتمبر الولايات المتحدة إلى شن “الحرب على الإرهاب”. بعد أن أصدر الكونجرس قرارًا مشتركًا يجيز استخدام القوة في 18 سبتمبر 2001، بدأ الرئيس جورج دبليو بوش نزاعات مسلحة في أفغانستان (2001) والعراق (2003).
في أوقات السلم، يحق لغير المواطنين الذين يخدمون في الجيش الحصول على الجنسية بعد عام واحد ؛ منذ عام 2002، أصبح غير المواطنين الذين يخدمون في الجيش مؤهلين للحصول على الجنسية الفورية. مع تصاعد النزاعات المسلحة في أفغانستان والعراق، ارتفع عدد التجنيس العسكري أيضًا، ووصل إلى ذروة 9122 في عام 2010. منذ عام 2002، تمكن أكثر من 100000 فرد من القوات المسلحة من أن يصبحوا مواطنين أمريكيين من خلال التجنيس العسكري.
كما تم دعم جهود الولايات المتحدة في أفغانستان والعراق من قبل العراقيين والأفغان الذين خاطروا بحياتهم للعمل كمترجمين تحريريين وفوريين وفي أدوار أخرى مطلوبة. في عامي 2008 و 2009، أصدر الكونجرس تشريعًا لمنح تأشيرات الهجرة الخاصة (SIVs) لبعض العراقيين والأفغان وعائلاتهم الذين عملوا نيابة عن القوات المسلحة الأمريكية. في آب (أغسطس) 2021، أعلنت وزارة الخارجية الأمريكية عن تصنيف لاجئ جديد ذي أولوية 2 لبعض الأفغان وعائلاتهم الذين قدموا الدعم للولايات المتحدة، لكنهم لم يستوفوا معايير أدوات الاستثمار المهيكل. عادةً، لتلبية تعريف “اللاجئ”، يجب اعتبار أن لدى الشخص خوفًا حقيقيًا من الاضطهاد على أساس دينه أو عرقه أو انتمائه إلى المجموعة ؛ يعكس تصنيف اللاجئ ذي الأولوية 2 حقيقة أن الأفغان الذين تعاونوا مع الوكالات الحكومية الأمريكية يواجهون بالمثل خوفًا حقيقيًا من الاضطهاد، ويمنحهم ترتيبًا ذا أولوية عالية نسبيًا بين المجموعات المؤهلة لإعادة التوطين.
واجهت حكومة الولايات المتحدة انتقادات لعدم إتاحة ما يكفي من أدوات الاستثمار المهيكل، وللتراكم الطويل في معالجة أدوات الاستثمار المهيكل. توضح بعض حسابات وسائل الإعلام بالتفصيل أوقات الانتظار الممتدة لسنوات والرفض غير المتوقع بموجب برامج SIV. قالت وزارة الخارجية إن مقابلات SIV توقفت من مارس 2020 حتى يناير 2021 نتيجة لوباء COVID-19، مما أدى إلى تراكم 17000 على الأقل عندما تولى الرئيس بايدن منصبه.
في وقت كتابة هذا التقرير، كان الوضع فيما يتعلق باللاجئين الأفغان ومتقدمي طلبات الهجرة الخاصة يتطور بسرعة، حيث حاولت الولايات المتحدة إجلاء الآلاف من المتقدمين بطلبات SIV واللاجئين من كابول بعد أن سيطرت طالبان على المدينة.
التغييرات في برنامج الإعفاء من التأشيرة
هناك مساران لفحص المسافرين إلى الولايات المتحدة: عملية الفصل في التأشيرة، وعملية النظام الإلكتروني لتصاريح السفر (ESTA). باستخدام ESTA، يمكن فحص المسافرين من 39 دولة التي تعد جزءًا من برنامج الإعفاء من التأشيرة (VWP) رقميًا للدخول دون الحاجة إلى مقابلة أو تطبيق مرهق، للرحلات التي تصل مدتها إلى 90 يومًا.
قبل الحادي عشر من سبتمبر، لكي تتمكن دولة ما من المشاركة في برنامج الإعفاء من التأشيرة الأمريكية، يجب أن يكون معدل رفض التأشيرة أقل من 3 بالمائة. كجزء من التوصيات التنفيذية لقانون لجنة 9/11 لعام 2007 (المعروف باسم قانون 9/11)، أجرى الكونجرس تغييرات على هذه المبادئ التوجيهية.
من أجل تشجيع المزيد من الدول على التعاون النشط مع أهداف الولايات المتحدة لمكافحة الإرهاب، سمح قانون 11/9 للدول بالمشاركة في برنامج الإعفاء من التأشيرات بمعدلات رفض تأشيرة تتراوح بين 3٪ و 10٪، إذا وافقت تلك الدول على المشاركة في تبادل المعلومات ومبادرات مكافحة الإرهاب. انضمت ثماني دول إلى برنامج الإعفاء من التأشيرة في عام 2008 نتيجة لتغيير هذه السياسة.
ابتداءً من عام 2009، كانت المعلومات الشخصية مطلوبة لجميع المسافرين لبرنامج الإعفاء من التأشيرة. كما طالب قانون 9/11 دول برنامج الإعفاء من التأشيرة بالإبلاغ الفوري عن معلومات جواز السفر المفقودة أو المسروقة إلى الإنتربول.
تغييرات أخرى
قبل هجمات 11 سبتمبر، كانت المقابلات الخاصة بتأشيرات الزوار B-1 و B-2 تُلغى في كثير من الأحيان ؛ يتطلب تمرير قانون إصلاح المخابرات ومنع الإرهاب لعام 2004 إجراء هذه المقابلات إلا في حالات محدودة معينة.
في نوفمبر 2005، أعلنت خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) أنها ستنتقل من السجلات الورقية إلى نظام إلكتروني لتحسين الأمان. بعد ورود تقارير عن أخطاء جسيمة وتأخر إصدار أحكام، تم التخلي عن هذا الجهد في عام 2015. اعتبارًا من عام 2021، يتلقى 40٪ فقط من إيداعات USCIS معالجة رقمية بالكامل. في ضوء جائحة COVID-19 على وجه الخصوص، أعادت إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية النظر في أجندة الرقمنة الخاصة بها ؛ يشير تقرير محقق الشكاوى التابع لمكتب خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) اعتبارًا من يونيو 2021 إلى أن الوكالة تعتزم إنشاء إجراءات التسجيل الإلكتروني لجميع أشكال الهجرة بحلول عام 2026. وقد تعهد أور جدو، الذي أكده مجلس الشيوخ لقيادة مكتب خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة في يوليو 2021، بتحديث الوكالة و “حلها بشكل كبير” زيادة أوقات المعالجة والتراكم، واستخدام أدوات القرن الحادي والعشرين.
